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门票降价,景区的进与退

  近日,国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》发布,要求今年降低重点国有景区门票价格取得明显成效。在今年“十一”黄金周之前,切实降低一批重点国有景区门票价格。重点国有景区降价时间表终于出炉,这也是推动景区摆脱门票依赖症的一剂强力药方。
景区降价势在必行
  “降低重点国有景区门票价格”一直是一件受到大家关注的民生话题。其实,在今年3月份举行的第十三届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告中提到“创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格”。再到近日国家发改委发布的这份《意见》,可见,国家一直把降低门票价格作为一项重点工作来推进和落实。
 
  对游客而言,景区门票价格问题也一直颇受消费者关注。对于不少消费者来说,景区门票价格过高也在一定程度上影响了出游的热情。据了解,在全国249家5A级景区中,门票价格超过100元的景区数量占比为47%。
  
  对景区而言,对于不少景区来说,营收结构过于单一,长期以来门票、索道、观光车占据了绝大部分。有数据显示,上市自然景区中这三项在营收中占比超过了60%。而如何破除当前的这一窘境,也成了全国绝大多数景区普遍面临的问题。
 
  对国家而言,当前,我国旅游需求快速增长,呈现消费大众化、需求品质化、竞争国际化趋势。然而,与发达经济体旅游业相比,仍有很大增长空间。去年世界发达国家人均出游7次,而我国人均出游3.7次,仅约一半。门票价格过高,被视为制约旅游经济的重要因素。
现在降低景区的门票价格已经成为了旅游业发展的一项重要工作内容,国家发改委发布的《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》其中的具体细则就为旅游业的发展方向指明了道路。
指导意见明确
  2018年在推进完善国有景区门票价格形成机制同时,降低重点国有景区门票价格要取得明显成效;到2020年,基本健全以景区正常运营成本为基础,科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。其中特别强调,各地区要以5A级国有景区为重点,通过开展定价成本监审或成本调查,清理规范门票价格“额外负担”等,在今年“十一”黄金周之前实实在在降低一批重点国有景区门票价格。在降低门票价格同时,不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格,变相增加游客负担。旅游不再仅仅是简单的观光游览,而是有了更多功能化的转变。
  不仅仅是降低重点国有景区门票价格,意见中还要求各地可根据实际对景区门票分别实行政府定价或政府指导价,季节性较强景区可实行淡、旺季门票,实行政府指导价景区可采取价格上限管理、下浮不限方式。完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,在推进旅游业供给侧结构性改革和高质量发展,推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级等方面都将带来积极的意义。

​景区门票价格下调,力破门票依赖顽疾
  门票价格监管不仅不搞“一刀切”,还要实现动态化。《指导意见》要求,建立门票定期评估调整机制。门票价格制定后,每3年进行一次评估,根据景区游客数量变化、运营成本变动、收支节余等情况,以及社会各方面意见,及时调整门票价格。
  对于不少景区来说,营收结构过于单一,长期以来门票、索道、观光车占据了绝大部分。有数据显示,上市自然景区中这三项在营收中占比超过了60%。而如何破除当前的这一窘境,也成了全国绝大多数景区普遍面临的问题。“铁打”的景区,“流水”的游客,不少景区存在的认知错误——单纯门票经济,把只赚一次的门票钱作为奉行的不二法则,事实上这也扼杀掉了消费者二次甚至多次消费的可能。而此前也有部分景区已经降低或者免收门票费,所取得的效果也并非就差于原来。比如杭州在2002年就拆除了西湖的环湖围墙,24小时免费开放环湖公园,成为了全国第一个不收门票的5A级风景区。据“241”算法显示,只要每个游客在杭州多留24小时,杭州市的年旅游综合收入便会增加100亿元。西湖免费开放前,杭州一年的旅游总收入是549亿,但在免票后杭州一年的旅游总收入就达到了1291亿,足足翻了一番。
  对于具体的某一景区来说收入可能有所下滑,但减、免门票费,对整个区域经济的带动作用效果却不容忽视。特别是伴随着全域旅游的开展,整体的联动效果更应该成为考虑的主要因素之一。
  其实根据很多的统计数据显示,门票价格见面会不但不会影响景区的经营,反而会给景区带来推动作用,比如说早在2002年10月,杭州西湖景区成为全国第一个免费开放的5A级风景区,引起巨大反响。按照2002年前西湖景点每年的门票收入已达到2000多万元计算,西湖免费开放15多年来,少收取的门票收入已超过3亿元。然而杭州市旅游委公布的数据显示,2002年杭州市的旅游总人数为2758万人次,旅游总收入为294亿元。到了2011年,旅游总人数达到7487万人次,旅游总收入为1191亿元,是2002年的四倍。数字足以说明西湖免费对杭州旅游业发展带来的推动作用。
景区门票价格下降  机遇与挑战并存
  目前的管理体制,对景区门票价格是进行分类管理的。一类是政府定价,一类是政府指导价,一类是市场定价。与之对应的是三种类型,一种是公益性,一种是混合型,一种是市场型景区。不同性质景区价格进行分类管理是科学的做法,不能一刀切,一窝蜂。在调控价格的同时考虑补偿机制,照顾门票价格形成的历史机制。
  降价但不能降质。这点也是需要有关部门严格督查的一个方面。长期服务运营能力成关键。2018年我们已经到了发展“优质旅游”的时候,挖掘自身优势,在做好服务配套上发力,更好刺激公众热情,或许能尽快摆脱门票经济的制约。
  降价后需求上升带来的接待压力和可持续发展压力,需要未雨绸缪。在没有明确中央财政转移支付和没有对重点国有景区进行专项拨款支持下,直接取消重点国有景区门票,会对景区的可持续发展造成较大的影响。建议可以分步骤实施,先从东部沿海发达地区或地方财政实力比较强的省市开始推行,将国有景区归属为与博物馆等同的公共产品,将日常开支纳入财政预算。
  此次降价的景区是重点国有景区,同时这些景区的资源可以说是具有稀缺性而且难以复制。因此,如何利用这样的稀缺资源进行再经营是摆在景区管理者面前的一个课题。我们也希望以这次重点国有景区门票降价为起点,各景区能够迅速跟上国家改革的步伐,找准景区公益属性的定位。把门票降价做为回馈社会,回馈游客的一种方式。

  转自中国旅游新闻网

 
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